El 24 de enero de 2022El Centro de Ciudades de Ginebra, el Red Ambiental de Ginebra, y el ONU-Hábitat Oficina de Ginebra, con el apoyo de NoruegaEl Consejo de Ministros de la Unión Europea (UE), convocó el primer Debate Urbano de Ginebra de 2022 con el fin de promover la voz de los gobiernos locales y regionales (GLR) en los procedimientos de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA) relacionados con los plásticos.
La UNEA es el órgano decisorio de más alto nivel del mundo en materia de medio ambiente y cuenta con la participación universal de todos los Estados miembros de la ONU. Se reúne periódicamente en Nairobi y adopta resoluciones que abordan los retos medioambientales más importantes a los que se enfrenta el mundo en la actualidad, como la contaminación por plásticos 1.
La reanudación de la 5ª sesión de la UNEA (del 28 de febrero al 2 de marzo de 2022) constituirá una oportunidad imperdible para incluir a los GLR en los debates intergubernamentales. Durante este período de sesiones, la UNEA debatirá la elaboración de un nuevo tratado internacional sobre los desechos marinos y la contaminación por plásticos, incluido el ciclo de vida completo del plástico.
Aunque las resoluciones existentes de la AENU mencionan la necesidad de actuar a todos los niveles, incluido el local, contra los desechos plásticos (véanse los párrafos 1 y 2 del documento UNEP/EA.4/Res.6, o el párrafo 1 del documento UNEP/EA.7/Res.7) e instan a los Estados a implicar a las autoridades locales en la gestión racional de los residuos sólidos, esto no es suficiente. Es necesario hacer más para incluir un lenguaje concreto y orientado a la acción en relación con el papel político y operativo de los GLR en la prevención y gestión de la contaminación por plásticos.
Implicar a las autoridades locales y regionales en las próximas negociaciones de la UNEA
El consumo de plásticos representa un reto importante para los GLR de todo el mundo. Como nivel de gobierno más cercano a la población, los alcaldes y otras autoridades subnacionales están en primera línea de la lucha contra la contaminación por plásticos. A menudo cargan con el peso del elevado consumo de plásticos, ya que son responsables de la gestión de los residuos sólidos municipales. "Las ciudades de toda el África subsahariana están sobrecargadas por la incapacidad de gestionar todos los residuos que se generan, generalmente fuera de sus territorios", dijo Dr. Godffrey Nato, Ministro de Medio Ambiente del Condado de Mombasa en Kenia, también citado por Soluciones de Ginebra. Dicho esto, los GLR son también los que pueden comprometerse más fácilmente con los individuos y las empresas a nivel local para inducir un verdadero cambio de comportamiento y hacer operativas las soluciones a través de la intervención política y las inversiones en infraestructuras.
Por lo tanto, durante estas negociaciones deben transmitirse varios mensajes, entre ellos la necesidad de que los GDR participen de forma significativa, así como que compartan los retos y las buenas prácticas en el ámbito de los desechos marinos y la contaminación por plásticos. "Los Estados necesitan conocer los buenos ejemplos y las buenas prácticas a nivel local y regional, esto es muy útil para la toma de decisiones", señaló Embajadora Tine Mørch Smith, Representante Permanente de Noruega ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra.
La AENU, como organismo intergubernamental, no permite tradicionalmente la participación directa de los GLR. Por ello, la pregunta que se planteó durante el Debate Urbano de Ginebra fue: ¿cómo pueden participar los GLR en la UNEA y con qué estatus?
Una forma es pasar por el "lobby" de los LRG, que está acreditado como Grupo principal con UNEA. Dos redes internacionales de ciudades coordinan el Grupo Principal de Autoridades Locales sobre cuestiones relacionadas con la contaminación por plásticos. "ICLEI y CGLU, como puntos focales de los gobiernos locales y regionales Grupo Principal del PNUMA, están siguiendo muy de cerca los preparativos y las deliberaciones de UNEA5.2 y Estocolmo+50", señaló El Sr. Jean-Baptiste Buffet de CGLU, durante la preparación del Debate Urbano de Ginebra.
Otra forma (más difícil, sin embargo) sería convencer a los Estados negociadores del valor añadido que podría aportar la participación de los GLR. En efecto, la participación de los GLR en las negociaciones, por ejemplo, incluyéndolos en las delegaciones nacionales o concediéndoles un estatuto específico de observador, podría contribuir a anclar los debates en la realidad, dada la experiencia práctica de los GLR en relación con la contaminación por plásticos.
Independientemente de la vía elegida, el Centro de Ciudades de Ginebra, basándose en los debates del evento, elaborará un lenguaje específico para los proyectos de resolución de la UNEA sobre el plástico en relación con la participación y el papel de los GLR en la prevención y gestión de la contaminación por plástico. El Centro de Ciudades de Ginebra también trabajará para conseguir el apoyo de algunos Estados, de modo que el lenguaje pueda encontrar su camino en las negociaciones. "Promoveremos propuestas lingüísticas específicas sobre los GLR en nuestro sitio web y seguiremos hablando a favor de la participación de los GLR durante la próxima sesión de la UNEA", dijo Kamelia Kemileva, codirectora del Geneva Cities Hub.
Para entender mejor el papel y la acción de los GLR en relación con la contaminación por plásticos y qué lenguaje específico podría reflejar mejor eso, ONU-Hábitat y el Centro de Ciudades de Ginebra habían iniciado una breve encuesta para los GLR seleccionados, antes del Debate Urbano de Ginebra. Se preguntó a los GLR qué cuestiones concretas debía abordar, desde su punto de vista municipal, un acuerdo internacional sobre los desechos marinos y la contaminación por plásticos. En la encuesta también se preguntaba por el lugar que ocupan los ODS relacionados con los residuos (ODS 11.6, 12.4, 12.5 y 14.1) en su planificación municipal.
Los resultados de la encuesta se presentaron junto con los datos de residuos a nivel de ciudad a través del indicador 11.6.1 de los ODS, que fue supervisado por Sra.. Nao Takeuchi, experta en gestión de residuos de ONU-Hábitat. Hizo hincapié en la importancia de los datos para la toma de decisiones basada en pruebas y la intervención eficaz, destacando la enorme demanda de mayores inversiones en la gestión de residuos sólidos municipales, especialmente en las ciudades de ingresos bajos y medios. También expuso los resultados de la encuesta, en la que se observa una mayor expectativa por parte de los GLR para que el gobierno nacional aplique un sistema más sólido de responsabilidad ampliada del productor. El aumento de la participación del sector privado para cargar el coste de la gestión de los plásticos en todas las etapas del ciclo de vida y los controles sobre la producción de plásticos y los envases innecesarios es otra cuestión que interesa mucho a los GLR. Casi el 50% de los encuestados calificó de alta prioridad el ODS 11.6.1 sobre residuos sólidos urbanos y el 12.5 sobre reciclaje.
Por último, las próximas negociaciones de la UNEA también ofrecerán la oportunidad de intercambiar conocimientos y aprender sobre los servicios Programa de Ciudades con Residuos de ONU-Hábitat - proporcionadas por organizaciones internacionales para ayudar a los Estados y a los GLR a gestionar mejor los plásticos y otros tipos de residuos y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 11 (Ciudades y Comunidades Sostenibles) y 12 (Producción y Consumo Responsables).
El Centro de Ciudades de Ginebra y sus socios seguirán supervisando y contribuyendo a los proyectos de la AENU a medida que evolucionen durante la negociación y la aplicación de los resultados de las resoluciones.
1 See por ejemplo, UNEP/EA.4/Res.6 sobre Desechos plásticos marinos y microplásticos, UNEP/EA.4/Res.7 sobre la gestión ambientalmente racional de los residuos o UNEP/EA.4/Res.9 sobre el tratamiento de la contaminación por productos de plástico de un solo uso.
2 Por el momento, los temas de la Cumbre de Ciudades UNEA5.2 que se han confirmado son los siguientes 23 de febrero por la mañana: Soluciones basadas en la naturaleza para combatir el calor extremo y limitar el calentamiento global (120 minutos); 23 de febrero por la tarde: Huertos urbanos y periurbanos en apoyo de sistemas alimentarios sostenibles y resistentes (120 minutos); 1 de marzo: Segmento de alto nivel en el que se estudiará cómo ampliar las soluciones para aprovechar el poder de la naturaleza en las ciudades (90 minutos).
