El 5 de junio de 2023, la conferencia "¿Qué reconstrucción para Ucrania? ¿Qué se ha perdido y qué se ha conseguido en un año?". fue organizado por el Geneva Cities Hub y el Centro de Ginebra para la Política de Seguridad (GCSP) en colaboración con el Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (UNECE) con la participación de las ciudades de Kharkiv y Mykolaiv como principales partes interesadas.
Cuando las ciudades ucranianas asoladas por la guerra están destruidas, las infraestructuras rotas y la crisis energética es aguda, algunas de sus necesidades requieren una actuación inmediata, para que la población pueda seguir viviendo y tener unas condiciones de vida mínimamente adecuadas. Pero más allá de estos problemas inmediatos, cuando hay que reconstruir las ciudades desde cero, hay que reconstruirlas mejor. Las experiencias y normas de la Unión Europea ya pueden tenerse en cuenta en el proceso de planificación. Para adaptarse a un entorno centrado en el ser humano, los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU pueden servir de principios rectores.
Así, se plantearon muchas cuestiones relacionadas con los problemas urbanos, pero desde el punto de vista humanitario y de la seguridad humana. El hilo conductor del debate durante la conferencia fue el siguiente: actualmente, los gobiernos locales tienen la doble tarea de aportar soluciones para la supervivencia diaria de los residentes -agua, electricidad, calefacción, etc.- y de ofrecer una visión de futuro mediante la planificación de la reconstrucción de posguerra. Los oradores compararon la situación con los trabajos preparatorios para la reconstrucción de Londres durante la Segunda Guerra Mundial. Al tender un puente desde la intervención humanitaria de necesidad inmediata a un programa de desarrollo a largo plazo con visión de futuro, la comunidad internacional no sólo puede ayudar a las comunidades locales, sino que demuestra su esperanza en un futuro próspero. Es también una forma de trasladar y adaptar el concepto de la ONU de "reconstruir mejor" a la realidad tangible sobre el terreno.
Mientras que en tiempos de paz los retos urbanos de Ucrania han sido los edificios menos eficientes desde el punto de vista térmico, los insuficientes mecanismos de reciclaje de residuos o la falta de espacios verdes, la guerra ha desplazado el foco hacia la desescalada, poniendo a prueba los límites de los enfoques de consolidación de la paz, reconstrucción y desarrollo. La conferencia reunió a ponentes de renombre para desarrollar los distintos aspectos de esta desafiante situación.
En Ucrania, país de renta media, la respuesta a las crisis a nivel local requiere enfoques específicos en materia de evaluación de daños, alojamiento provisional, mantenimiento de los servicios públicos y preservación del tejido social. La huella de los proyectos de desarrollo debe estar presente en cada paso de la ayuda humanitaria. Las necesidades locales, la planificación nacional y la ayuda internacional deben alinearse en la medida de lo posible.
Los proyectos UN4Kharkiv y UN4Mykolaiv, coordinados por la CEPE, fueron los mejores ejemplos de este nuevo enfoque. Demuestran que, con una colaboración coordinada de múltiples partes interesadas, el sistema de las Naciones Unidas es el más adecuado para proporcionar ayuda tangible a los gobiernos locales y regionales y generar un impacto real sobre el terreno. Los grupos de trabajo UN4Kharkiv y UN4Mykolaiv están formados por más de dieciséis organismos de las Naciones Unidas y organizaciones internacionales. Ofrecen respuestas conjuntas y ayuda de la comunidad internacional para poner en marcha un desarrollo orientado al futuro y centrado en el ser humano. Apoyan a los gobiernos nacional y local en sus esfuerzos por planificar una recuperación urbana por etapas siguiendo un enfoque participativo que vincule la emergencia y los objetivos estratégicos a largo plazo.
También se subrayó que las nuevas amenazas emergentes han pasado a ser más prominentes a nivel local: desde la adaptación al clima y las tecnologías digitales hasta la capacidad de los sistemas sanitarios para hacer frente a las pandemias. Para hacer frente a estas amenazas es necesario que los responsables políticos consideren la protección, la capacitación y la solidaridad de forma paralela, de modo que la seguridad humana y el desarrollo humano funcionen juntos y no a pesar uno del otro. La población está traumatizada, y debería ser un compromiso a largo plazo de la comunidad internacional ayudar al tratamiento de este excepcional trastorno de estrés postraumático (TEPT).
Los oradores insistieron en la necesidad de garantizar un desarrollo integrador de las ciudades y una mayor participación de las comunidades locales en el proceso de gestión, creando oportunidades económicas sostenibles y un mayor compromiso social:
- La recuperación requiere una visión a largo plazo y la necesidad de orientar las inversiones de forma planificada y coordinada. Debe considerarse la posibilidad de aprovechar los riesgos para las empresas y otros agentes del sector privado, y también se señaló la necesidad de crear un entorno propicio para las empresas. Hay que desarrollar un rastreador de inversiones para evitar duplicidades y maximizar las sinergias.
- Reparar las infraestructuras y restablecer las instituciones es necesario, pero no suficiente. Los proyectos blandos también son importantes para evitar -o minimizar- las carencias de capacidad. El desarrollo de capacidades es clave para que la gente, especialmente los jóvenes, se quede o regrese. La colaboración con las generaciones jóvenes puede ayudar a prever el futuro que desean. Reforzar la sociedad civil puede ayudar a reconstruir el tejido social.
Como bien se dijo durante la mesa redonda: "Sólo se puede reconstruir una ciudad en estrecha colaboración con las autoridades locales". Por ello, se abogó por dar más cabida a las ciudades en la cooperación internacional y a la inversión extranjera directa dirigida. Los proyectos UN4Kharkiv y UN4Mykolaiv son dos ejemplos de cómo las entidades pertinentes de la ONU pueden ayudar a los Estados miembros mediante la cooperación con los gobiernos locales y regionales en proyectos concretos de desarrollo. La colaboración entre las partes interesadas internacionales está en marcha y debe reforzarse para maximizar la eficacia de su ayuda sobre el terreno. El GCH seguirá ocupándose del tema y continuará apoyando a la CEPE y a las ciudades en su empeño.
Cities Hub agradece a los distinguidos ponentes de la conferencia su valiosa contribución:
- Excmo. Sr. D. Erik Brøgger Rasmussen, Representante Permanente de Dinamarca
- Sra. Anna Brach, Jefa de Seguridad Humana, GCSP
- Sra. Olga Demianenko, Alcaldía de Kharkiv
- Sr. Alexander Mundt, Asesor Superior de Política, ACNUR
- Sra. Christina Orisich, Directora Adjunta, GCSP
- Sra. Gulnara Roll, Secretaria de CUDHLUM, UNECE
- D. Lukasz Rosycki, Representante Permanente Adjunto de Polonia
- Sra. Maud Roure, Directora Adjunta, Fundación Kofi Annan
- Sr. Oleksandr Senkevych, Alcalde de Mykolaiv
- Sra. Alevtyna Serdiuk, Universidad de Ciencias Aplicadas de Berna
- Sra. Agi Veres, Directora, Oficina del PNUD en Ginebra
- Moderado por Eden Cole, Executive Fellow, GCSP
- Sr. Andras Szorenyi, Asesor Político Principal, GCH
