Le 5 juin 2023, la conférence "Quelle reconstruction pour l'Ukraine ? Qu'est-ce qui a été perdu et réalisé en un an ?" a été organisée par le Geneva Cities Hub et le Centre de politique de sécurité de Genève (GCSP) en collaboration avec le Commission économique des Nations unies pour l'Europe (CEE-ONU) avec la participation des villes de Kharkiv et de Mykolaiv en tant que principales parties concernées et parties prenantes.
Lorsque les villes ukrainiennes déchirées par la guerre sont détruites, que les infrastructures sont brisées et que la crise énergétique est aiguë, certains de leurs besoins nécessitent une action immédiate, afin que la population puisse continuer à vivre et à bénéficier de conditions de vie minimales adéquates. Mais au-delà de ces problèmes immédiats, lorsque les villes doivent être reconstruites à partir de zéro, elles doivent être reconstruites en mieux. Les expériences et les normes de l'Union européenne peuvent déjà être prises en compte dans le processus de planification. Afin de s'adapter à un environnement centré sur l'homme, les objectifs de développement durable des Nations unies peuvent servir de principes directeurs.
De nombreuses questions liées aux problèmes urbains, mais sous l'angle de l'humanitaire et de la sécurité humaine, ont ainsi été abordées. Le fil conducteur de la conférence était le suivant : actuellement, les gouvernements locaux ont la double tâche de fournir des solutions pour la survie quotidienne des habitants - eau, électricité, chauffage, etc - et d'offrir une vision pour l'avenir en planifiant la reconstruction d'après-guerre. Les intervenants ont comparé la situation aux travaux préparatoires de la reconstruction de Londres pendant la Seconde Guerre mondiale. En jetant un pont entre une intervention humanitaire immédiatement nécessaire et un programme de développement à long terme tourné vers l'avenir, la communauté internationale peut non seulement aider les communautés locales, mais aussi leur donner l'espoir d'un avenir prospère. C'est aussi une façon de traduire et d'adapter le concept des Nations unies de "reconstruire en mieux" à la réalité tangible sur le terrain.
Alors qu'en temps de paix, les défis urbains de l'Ukraine se résumaient à des bâtiments moins efficaces sur le plan thermique, à des mécanismes de recyclage des déchets insuffisants ou à un manque d'espaces verts, la guerre a déplacé l'attention vers la désescalade, testant les limites des approches de consolidation de la paix, de reconstruction et de développement. La conférence a rassemblé des intervenants de renom pour développer les différents aspects de cette situation difficile.
En Ukraine, pays à revenu intermédiaire, la réponse à la crise au niveau local nécessite des approches spécifiques en matière d'évaluation des dommages, de logement temporaire, de maintien des services publics et de préservation du tissu social. L'empreinte des projets de développement devrait être présente à chaque étape de l'aide humanitaire. Les besoins locaux, la planification nationale et l'aide internationale doivent être harmonisés autant que possible.
Les projets UN4Kharkiv et UN4Mykolaiv, coordonnés par la CEE-ONU, sont les meilleurs exemples de cette nouvelle approche. Ils prouvent qu'avec une collaboration multipartite coordonnée, le système des Nations Unies est le mieux à même de fournir une assistance tangible aux gouvernements locaux et régionaux et de générer un impact réel sur le terrain. Les groupes de travail UN4Kharkiv et UN4Mykolaiv comprennent plus de seize agences des Nations unies et organisations internationales. Elles proposent des réponses conjointes et l'assistance de la communauté internationale pour lancer un développement orienté vers l'avenir et centré sur l'homme. Elles soutiennent les gouvernements nationaux et locaux dans leurs efforts pour planifier une reprise urbaine par étapes selon une approche participative qui relie les objectifs stratégiques d'urgence et à long terme.
Il a également été souligné que de nouvelles menaces émergentes ont évolué pour devenir plus importantes au niveau local : de l'adaptation au climat et des technologies numériques à la capacité des systèmes de soins de santé à lutter contre les pandémies. Pour faire face à ces menaces, les décideurs politiques doivent prendre en compte la protection, l'autonomisation et la solidarité de manière à ce que la sécurité humaine et le développement humain fonctionnent ensemble et non l'un contre l'autre. La population est traumatisée et la communauté internationale devrait s'engager à long terme à contribuer au traitement de ce syndrome de stress post-traumatique (SSPT) exceptionnel.
Les intervenants ont souligné la nécessité d'assurer un développement inclusif des villes et une plus grande implication des communautés locales dans le processus de gestion, en créant des opportunités économiques durables et en renforçant l'engagement social :
- La relance exige une vision à long terme et la nécessité d'orienter les investissements de manière planifiée et coordonnée. Il convient d'envisager l'optimisation des risques pour les entreprises et les autres acteurs du secteur privé et de créer un environnement propice aux entreprises. Un système de suivi des investissements doit être mis au point pour éviter les doubles emplois et maximiser les synergies.
- La réparation des infrastructures et le rétablissement des institutions sont nécessaires mais pas suffisants. Les projets non contraignants sont également importants pour éviter - ou minimiser - les déficits de capacité. Le renforcement des capacités est essentiel pour que les gens, en particulier les jeunes, restent ou reviennent. La collaboration avec la jeune génération peut aider à prévoir l'avenir qu'elle souhaite. Le renforcement de la société civile peut aider à recoudre le tissu social.
Comme cela a été dit à juste titre lors du débat d'experts : "La reconstruction d'une ville ne peut se faire qu'en étroite collaboration avec les autorités locales. C'est pourquoi il a été demandé de laisser plus de place aux villes dans la coopération internationale et dans les investissements étrangers directs ciblés. Les projets UN4Kharkiv et UN4Mykolaiv sont deux exemples de la manière dont les entités compétentes des Nations unies peuvent aider les États membres en coopérant avec les gouvernements locaux et régionaux sur des projets de développement concrets. La collaboration entre les parties prenantes internationales est en cours et doit être renforcée pour maximiser l'efficacité de leur assistance sur le terrain. Le GCH restera saisi de la question et continuera à soutenir la CEE-ONU et les villes dans leurs efforts.
Le Cities Hub remercie les orateurs de la conférence pour leur précieuse contribution :
- S.E. M. Erik Brøgger Rasmussen, représentant permanent du Danemark
- Mme Anna Brach, responsable de la sécurité humaine, GCSP
- Mme Olga Demianenko, Bureau du maire de Kharkiv
- M. Alexander Mundt, conseiller politique principal, HCR
- Mme Christina Orisich, directrice adjointe, GCSP
- Mme Gulnara Roll, secrétaire de CUDHLUM, UNECE
- M. Lukasz Rosycki, représentant permanent adjoint de la Pologne
- Mme Maud Roure, directrice adjointe, Fondation Kofi Annan
- M. Oleksandr Senkevych, maire de Mykolaiv
- Mme Alevtyna Serdiuk, Haute école spécialisée de Berne
- Mme Agi Veres, directrice du bureau du PNUD à Genève
- Modéré par M. Eden Cole, Executive Fellow, GCSP
- M. Andras Szorenyi, conseiller politique principal, GCH
