Participación local y regional en el Examen Periódico Universal y en el proceso de los ODS en relación con el derecho a una vivienda adecuada


El 6 de octubre de 2021en Ginebra, un evento paralelo coorganizado por el Centro de Ciudades de Ginebra (GCH) y CGLU, se celebró al margen de la 48ª sesión del Consejo de Derechos Humanos y de la Jornada sobre el ODS11 coorganizada por el GCH y la CEPE.


A principios de 2021, el GCH y los socios que también participan en este evento, elaboraron una investigación en la que se analizaba cómo los mecanismos de derechos humanos de la ONU tienen en cuenta a las ciudades en una cuestión de especial relevancia para ellas: el derecho a una vivienda adecuada. Sin mucha sorpresa, las ciudades no están en el centro de las conclusiones y recomendaciones de estos mecanismos, que han sido creados por los Estados, para los Estados. De hecho, los gobiernos locales y regionales (GLR) rara vez son considerados como actores políticos de pleno derecho con poder de decisión a nivel local, con obligaciones específicas en materia de derechos humanos.


Sin embargo, nada impide que el Mecanismo de Examen Periódico Universal de la ONU (EPU) de ir más allá de las administraciones nacionales y comprometerse con los GLR, incluso emitiendo recomendaciones sobre cuestiones relevantes para ellos, como el derecho a la vivienda.


Moderado por Sra. Virginia Brás GomesGCH, consultor principal y miembro del Consejo Asesor de la Plataforma de Derechos Humanos de Ginebra y ex presidente del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el objetivo del evento paralelo era sugerir formas y medios para mejorar la participación de los GLR en el EPU. Para ello, se basó en la larga y sólida experiencia de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) y su Comisión de Inclusión Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos, que reúne a los GLR de todo el mundo para hacer avanzar las iniciativas colectivas de derechos humanos, incluido el derecho a la vivienda.


La introducción del representante de CGLU Sra. Sara HoeflichLa Directora de Aprendizaje de CGLU, dio su opinión sobre el proceso de localización de los ODS, esperando que esto pueda inspirar la participación de los GLR en el EPU. Mencionó el extenso trabajo que CGLU y sus socios están proporcionando para apoyar a los GLR para producir Revisiones locales voluntarias (VLRs). Con el tiempo, los informes VLR podrían constituir modelos interesantes para la contribución de los GLR al proceso del EPU, pero estos informes deben adoptar una forma más estable y estructurada. Actualmente, los informes VLRs difieren mucho en su estructura, dependiendo de la capacidad de redacción de cada autor. Esto se debe al hecho de que los GLR tienen diferentes razones y puntos de entrada para realizar el trabajo de presentación de informes sobre bases voluntarias que requieren recursos adicionales. No obstante, los informes VLR incluyen mucha sustancia que podría utilizarse en el proceso del EPU. La declaración fue apoyada por Sr. Simone Giovettirepresentante de Ciudades Unidas Francia.


¿Por qué la participación de los GLR es tan escasa en el proceso del EPU?


Según Sr. Miloon KothariMiembro del Consejo Asesor de la Plataforma de Derechos Humanos de Ginebra y antiguo Relator Especial sobre el derecho a una vivienda adecuada, las hipótesis candentes son:

  • Entidades que colaboran estrechamente con los GLR a nivel internacional, como ONU-Hábitat o CGLU no se han comprometido con el proceso del EPU
  • Los Estados no consultan, o lo hacen raramente, con los GLR de sus países. Por lo tanto, los GLR no suelen participar en la redacción de los informes del EPU
  • Los temas que suelen ser prioritarios para los grupos de derechos humanos -como la vivienda, la tierra, el agua y el saneamiento, los medios de vida- no han sido priorizados en el EPU. De hecho, investigaciones recientes muestran que los derechos civiles y políticos han dominado los ciclos del EPU. Los derechos económicos, sociales y culturales sólo han cobrado importancia recientemente en las recomendaciones del EPU.
  • Las partes interesadas activas en el proceso del EPU han sido la sociedad civil, las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH), las agencias de la ONU y los Parlamentos. Hasta ahora, ninguno de estos actores parece haberse comprometido con los GLR para informar/complementar sus propios informes al EPU
  • Se plantea la cuestión del estatus de los GLR en el proceso del EPU: ¿se les consideraría como parte de las entidades que pueden hacer aportaciones al informe de las partes interesadas? ¿O deberían hacer aportaciones al informe del Estado, ya que en realidad forman parte del sistema de gobernanza nacional?
  • Los GLRs siguen sin estar convencidos: ¿qué ganarían al comprometerse con el EPU? ¿Por qué deberían invertir tiempo y recursos en su ya importante carga de trabajo para acomodar el trabajo adicional hacia el EPU?

¿Qué se puede hacer concretamente para que los GLR participen en el EPU?


Tal y como menciona Sr. Gianni Magazzeni, Jefe de la Subdivisión de la UPR, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos HumanosEl EPU es un mecanismo que funciona bien. Se beneficia del interés político y los Estados están sometidos al escrutinio para aplicar las recomendaciones. Para ello, necesitan aliados y las autoridades subnacionales bien podrían ser sus mejores aliados en este ejercicio. Necesitamos algunos "casos de prueba" y convencer a algunos GLR de que presenten informes de las partes interesadas del EPU o incluso informes independientes cuando sus países sean examinados en el marco del EPU. Esto, por supuesto, requerirá un compromiso significativo con los GLR para convencerlos de la relevancia de participar en el EPU. La experiencia adquirida por los GLR y los datos recogidos en la preparación de los informes de seguimiento pueden ser útiles y, en general, el trabajo previo en relación con los ODS. Es interesante señalar aquí que los vínculos entre el EPU y los ODS ya son concretos, ya que la OACDH está emparejando las recomendaciones del EPU con el ODS correspondiente y las metas relacionadas.


En términos prácticos, los GLR pueden participar en los amplios procesos de consulta nacional del EPU organizados por los Estados, las coaliciones de la sociedad civil, las agencias de la ONU y las INDH, dependiendo del contexto.


También se puede garantizar que el informe de las partes interesadas preparado por la sociedad civil y las INDH, así como el informe de la ONU que preparan los equipos de la ONU en los países, incluyan las opiniones de los GLR. Esto puede implementarse inmediatamente, al tiempo que se presiona a favor de la participación directa de los GLR en el EPU.


La participación de los GLR puede promoverse en varios momentos, incluso durante las consultas que tienen lugar entre el propio examen y la adopción de las recomendaciones del EPU, así como durante la preparación de los informes intermedios del EPU.


Sra. Nargiz ArupovaDirector del programa, Información de la UPRcompartió su experiencia de trabajo con los GLR. En particular, subrayó el reciente estudio informativo del EPU sobre los estados federales y explicó que esta experiencia puede trasladarse a la participación de los GLR en el EPU. También propuso pasos concretos sobre cómo los GLR pueden redactar y compartir informes para el proceso actual del EPU. Los GLR pueden iniciar consultas para preparar su informe paralelo al EPU. Podrían ser consultas entre ellos y/o con el gobierno nacional. Por último, la Sra. Arupova subrayó que los GLR deben posicionarse como socios esenciales de la aplicación de las recomendaciones del EPU.


Sra. Doris AndoniJefe de la Política de Vivienda del Ministerio de Finanzas y Economía (Albania) y Presidente de la UNECE La Comisión de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ordenación del Territorio, mencionó que el compromiso directo de los GLR con las Naciones Unidas es un reto y requiere una cuidadosa consideración. La CEPE ha logrado encontrar formas institucionales de hacerlo, entre otras cosas, elaborando directrices y mejores prácticas para los GLR y organizando un Foro de Alcaldes como foro de debate directo entre las autoridades nacionales y subnacionales.


En conclusión, para poner en práctica todas las sugerencias prácticas anteriores, ONU-Hábitat podría desempeñar un papel importante para apoyar el compromiso de los GLR con el EPU, dado su mandato y sus relaciones con los GLR de todo el mundo, Sr. Robert Lewis-Lettingtonafirmó el Jefe de la Sección de Tierra, Vivienda y Refugio de ONU-Hábitat. Añadió que la vivienda y la gestión de la tierra se encuentran probablemente entre las cuestiones más importantes para las autoridades subnacionales, en particular las locales. Sin embargo, ¿dónde se discuten estos temas en la ONU? Ciertamente, aparecen aquí y allá en el proceso de los ODS y en el Foro Político de Alto Nivel. Pero no constituyen un debate sistemático, periódico y bien estructurado para seguir los avances y los retos. El EPU, por el contrario, sí lo hace.


El GCH seguirá trabajando con sus socios para promover la participación de los GLR en el EPU. Profundizará en el debate durante su retiro estratégico anual celebrado el 10 de diciembre de 2021.

El video del evento está disponible en línea.

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