La trampa de los plásticos: ¿qué pasa con las ciudades en las negociaciones interestatales?

El 24 de enero de 2022, el Centro de Ciudades de Ginebra, el Red Ambiental de Ginebra, y el ONU-Hábitat Oficina de Ginebra, con el apoyo de NoruegaEl Consejo de Ministros de la Unión Europea (UE), convocó el primer Debate Urbano de Ginebra de 2022 con el fin de promover la voz de los gobiernos locales y regionales (GLR) en los procedimientos de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA) relacionados con los plásticos.

La UNEA es el órgano decisorio de más alto nivel del mundo en materia de medio ambiente y cuenta con la participación universal de todos los Estados miembros de la ONU. Se reúne periódicamente en Nairobi y adopta resoluciones que abordan los retos medioambientales más importantes a los que se enfrenta el mundo en la actualidad, como la contaminación por plásticos 1.

La reanudación de la 5ª sesión de la UNEA (del 28 de febrero al 2 de marzo de 2022) constituirá una oportunidad imperdible para incluir a los GLR en los debates intergubernamentales. Durante este período de sesiones, la UNEA debatirá la elaboración de un nuevo tratado internacional sobre los desechos marinos y la contaminación por plásticos, incluido el ciclo de vida completo del plástico.

Aunque las resoluciones existentes de la AENU mencionan la necesidad de actuar a todos los niveles, incluido el local, contra los desechos plásticos (véanse los párrafos 1 y 2 del documento UNEP/EA.4/Res.6, o el párrafo 1 del documento UNEP/EA.7/Res.7) e instan a los Estados a implicar a las autoridades locales en la gestión racional de los residuos sólidos, esto no es suficiente. Es necesario hacer más para incluir un lenguaje concreto y orientado a la acción en relación con el papel político y operativo de los GLR en la prevención y gestión de la contaminación por plásticos.

" La Terre en héritage, du néolithique à nous ", Museo de las Confluencias, Lyon, Francia

Implicar a las autoridades locales y regionales en las próximas negociaciones de la UNEA

El consumo de plásticos representa un reto importante para los GLR de todo el mundo. Como nivel de gobierno más cercano a la población, los alcaldes y otras autoridades subnacionales están en primera línea de la lucha contra la contaminación por plásticos. A menudo cargan con el peso del elevado consumo de plásticos, ya que son responsables de la gestión de los residuos sólidos municipales. "Las ciudades de toda el África subsahariana están sobrecargadas por la incapacidad de gestionar todos los residuos que se generan, generalmente fuera de sus territorios", dijo Dr. Godffrey Nato, Ministro de Medio Ambiente del Condado de Mombasa en Kenia, también citado por Soluciones de Ginebra. Dicho esto, los GLR son también los que pueden comprometerse más fácilmente con los individuos y las empresas a nivel local para inducir un verdadero cambio de comportamiento y hacer operativas las soluciones mediante la intervención política y las inversiones en infraestructuras.

Por lo tanto, durante estas negociaciones deben transmitirse varios mensajes, entre ellos la necesidad de que los GLR participen de forma significativa, así como de que compartan los retos y las buenas prácticas en el ámbito de los desechos marinos y la contaminación por plásticos. "Los Estados necesitan conocer buenos ejemplos y buenas prácticas a nivel local y regional, esto es muy útil para la toma de decisiones", señaló la Embajadora Tine Mørch Smith, Representante Permanente de Noruega ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra.

La AENU, como organismo intergubernamental, no permite tradicionalmente la participación directa de los GLR. Por ello, la pregunta que se planteó durante el Debate Urbano de Ginebra fue: ¿cómo pueden participar los GLR en la UNEA y con qué estatus?

El evento híbrido se celebró en la Villa Rigot

Una de las vías es el "lobby" de los GLR, que está acreditado como Grupo Principal ante la UNEA. Dos redes internacionales de ciudades coordinan el Grupo Principal de Autoridades Locales en cuestiones relacionadas con la contaminación por plásticos. "ICLEI y CGLU, como puntos focales de los gobiernos locales y regionales Grupo Principal del PNUMA, están siguiendo muy de cerca los preparativos y las deliberaciones de UNEA5.2 y Estocolmo+50", señaló El Sr. Jean-Baptiste Buffet de CGLU, durante la preparación del Debate Urbano de Ginebra.

Otra forma (más difícil, sin embargo) sería convencer a los Estados negociadores del valor añadido que podría aportar la participación de los GLR. En efecto, la participación de los GLR en las negociaciones, por ejemplo, incluyéndolos en las delegaciones nacionales o concediéndoles un estatuto específico de observador, podría contribuir a anclar los debates en la realidad, dada la experiencia práctica de los GLR en relación con la contaminación por plásticos.

Independientemente de la vía elegida, el Centro de Ciudades de Ginebra, basándose en los debates del evento, elaborará un lenguaje específico para los proyectos de resolución de la UNEA sobre el plástico en relación con la participación y el papel de los GLR en la prevención y gestión de la contaminación por plástico. El Centro de Ciudades de Ginebra también trabajará para conseguir el apoyo de algunos Estados, de modo que el lenguaje pueda encontrar su camino en las negociaciones. "Promoveremos propuestas lingüísticas específicas sobre los GLR en nuestro sitio web y seguiremos hablando a favor de la participación de los GLR durante la próxima sesión de la UNEA", dijo Kamelia Kemileva, codirectora del Geneva Cities Hub.

Para entender mejor el papel y la acción de los GLR en relación con la contaminación por plásticos y qué lenguaje específico podría reflejar mejor eso, ONU-Hábitat y el Centro de Ciudades de Ginebra habían iniciado una breve encuesta para los GLR seleccionados, antes del Debate Urbano de Ginebra. Se preguntó a los GLR qué cuestiones concretas debía abordar, desde su punto de vista municipal, un acuerdo internacional sobre los desechos marinos y la contaminación por plásticos. En la encuesta también se preguntaba por el lugar que ocupan los ODS relacionados con los residuos (ODS 11.6, 12.4, 12.5 y 14.1) en su planificación municipal.

Los resultados de la encuesta se presentaron junto con los datos de residuos a nivel de ciudad a través del indicador 11.6.1 de los ODS, que fue supervisado por Nao Takeuchi, experta en gestión de residuos de ONU-Hábitat. Hizo hincapié en la importancia de los datos para la toma de decisiones basada en pruebas y la intervención eficaz, destacando la enorme demanda de mayores inversiones en la gestión de residuos sólidos municipales, especialmente en las ciudades de ingresos bajos y medios. También expuso los resultados de la encuesta, en la que se observa una mayor expectativa por parte de los GLR para que el gobierno nacional aplique un sistema más sólido de responsabilidad ampliada del productor. El aumento de la participación del sector privado para cargar el coste de la gestión de los plásticos en todas las etapas del ciclo de vida y los controles sobre la producción de plásticos y los envases innecesarios es otra cuestión que interesa mucho a los GLR. Casi el 50% de los encuestados calificó de alta prioridad el ODS 11.6.1 sobre residuos sólidos urbanos y el 12.5 sobre reciclaje.

Por último, las próximas negociaciones de la AENU también brindarán la oportunidad de intercambiar conocimientos y conocer los servicios -como el programa Waste Wise Cities de ONU Hábitat- que prestan las organizaciones internacionales para ayudar a los Estados y a los GLR a gestionar mejor el plástico y otros tipos de residuos y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 11 (Ciudades y Comunidades Sostenibles) y 12 (Producción y Consumo Responsables).

El Centro de Ciudades de Ginebra y sus socios seguirán supervisando y contribuyendo a los proyectos de la AENU a medida que evolucionen durante la negociación y la aplicación de los resultados de las resoluciones.

1 Véanse, por ejemplo, UNEP/EA.4/Res.6 sobre los desechos plásticos marinos y los microplásticos, UNEP/EA.4/Res.7 sobre la gestión ambientalmente racional de los residuos o UNEP/EA.4/Res.9 sobre la lucha contra la contaminación por productos plásticos de un solo uso.

2 Por el momento, los temas de la Cumbre de Ciudades UNEA5.2 que se han confirmado son los siguientes 23 de febrero por la mañana: Soluciones basadas en la naturaleza para combatir el calor extremo y limitar el calentamiento global (120 minutos); 23 de febrero por la tarde: Huertos urbanos y periurbanos en apoyo de sistemas alimentarios sostenibles y resistentes (120 minutos); 1 de marzo: Segmento de alto nivel en el que se estudiará cómo ampliar las soluciones para aprovechar el poder de la naturaleza en las ciudades (90 minutos).

Sobre el evento

A finales de los años 70, cuando Christo, un famoso artista, intentó envolver el Pont-Neuf de París con poliamida, el entonces alcalde de París, Jacques Chirac, rechazó primero el proyecto. Principalmente porque pensaba que los parisinos no apreciarían la obra. No porque pensara que el uso de tanto plástico suscitaría preocupaciones medioambientales.

Décadas después, el uso y el mal uso del plástico se han convertido en una importante carga para las autoridades. Por ello, la contaminación por plásticos es objeto de debate a todos los niveles por parte de los Estados, las autoridades regionales y locales y las empresas, seguidas de cerca por un amplio grupo de organizaciones de la sociedad civil. Este tema también ha estado en el radar de varias organizaciones internacionales, como la Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), el Organización Mundial del Comercio (OMC) o la Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), con un mecanismo de coordinación a nivel de todo el sistema que está siendo puesto en marcha por las Naciones Unidas.

La Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA), el órgano decisorio de más alto nivel del mundo en materia de medio ambiente, que cuenta con la participación universal de todos los Estados miembros de la ONU, está tomando la iniciativa de establecer el mandato sobre un acuerdo mundial sobre los plásticos en su próxima sesión de la primavera de 2022.

Pero, ¿cuál es la situación de los gobiernos locales y regionales (GLR) en la UNEA? ¿Podría mejorarse? Si es así, ¿cómo? ¿Y con qué fin? ¿Comparten los municipios conocimientos y experiencias sobre la prevención y reducción de la contaminación por plásticos?

  El Centro de Ciudades de Ginebra, junto con ONU-Hábitat, Noruega, la Red de Medio Ambiente de Ginebra y otros socios, da la bienvenida a todas las partes interesadas a un evento informal para debatir formas y medios concretos para incluir mejor a los GLR en las negociaciones relacionadas con la contaminación por plásticos.  

Invitamos a todas las partes interesadas a debatir formas y medios concretos para incluir mejor a los GLR en las negociaciones relacionadas con la contaminación por plásticos.

Por favor, regístrese a continuación. 

Se requiere el pase de COVID para asistir en persona

Altavoces

  Palabras de bienvenida, Amb. Mørch Smith, RP de Noruega ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra

• Sra. Diana Rizzolio, Coordinador de la Red Ambiental de Ginebra, PNUMA
• Sra. Nao Takeuchi, Experto en gestión de residuos, ONU-Hábitat
• Sra. Melisa Wilkinson, Director de Operaciones de Nuevas Tecnologías, Buenos Aires
• Dr. Godffrey Nato, Ministro de Medio Ambiente del Condado de Mombasa, Kenia
• Sr. Tatsuya Abe, Ciudad de Odawara
• Sr. Jean-Baptiste Buffet, Oficial superior de promoción, CGLU
• Sra. Yumi Nishikawa, Responsable de Ciudades Inteligentes del Plástico, Asia, WWF

Moderación: Sra. Kamelia Kemileva, Codirector, Geneva Cities Hub & Sr. Graham Alabaster, Jefe, ONU-Hábitat

Socios

Vídeo del evento

Revista de prensa

    Las ciudades desbordadas buscan resolver su problema de plásticos, Geneva Solutions, 28 de enero de 2022