Le 6 octobre 2021à Genève, une événement parallèle co-organisée par le Geneva Cities Hub (GCH) et CGLU, s'est tenue en marge de la 48ème session du Conseil des droits de l'homme et de l'Assemblée générale des Nations Unies. Journée SDG11 co-organisée par le GCH et la CEE-ONU.
Au début de l'année 2021, le GCH et des partenaires participant également à cet événement, ont réalisé une recherche sur la manière dont les mécanismes des droits de l'homme des Nations Unies prennent en compte les villes sur une question qui les concerne particulièrement : le droit à un logement adéquat. Sans grande surprise, les villes ne sont pas au centre des conclusions et recommandations de ces mécanismes, qui ont été créés par les Etats, pour les Etats. En effet, les gouvernements locaux et régionaux (GLR) sont rarement considérés comme des acteurs politiques à part entière, dotés d'un pouvoir de décision au niveau local et ayant des obligations spécifiques en matière de droits de l'homme.
Cependant, rien n'empêche le Mécanisme d'examen périodique universel de l'ONU (EPU) d'aller au-delà des administrations nationales et de s'engager avec les groupes de pression régionaux, notamment en émettant des recommandations sur des questions pertinentes pour eux, comme le droit au logement.
Modéré par Mme Virginia Brás GomesGCH, consultant senior et membre du conseil consultatif de la Commission européenne. Plateforme de Genève sur les Droits Humains et ancien président du Comité des droits économiques, sociaux et culturels, l'objectif de cette manifestation parallèle était de suggérer des moyens de renforcer l'engagement des groupes de pression régionaux dans l'EPU. Pour ce faire, elle s'est appuyée sur la longue et solide expérience de Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU) et sa commission sur l'inclusion sociale, la démocratie participative et les droits de l'homme, qui rassemble des groupes de pression locaux du monde entier pour faire avancer des initiatives collectives en matière de droits de l'homme, notamment sur le droit au logement.
L'introduction par le représentant de CGLU Mme Sara HoeflichLa Directrice de l'apprentissage de CGLU, a donné un aperçu du processus de localisation des ODD, en espérant que cela pourrait inspirer la participation des groupes régionaux à l'EPU. Elle a mentionné le travail considérable que CGLU et ses partenaires fournissent pour aider les groupes régionaux à produire des rapports sur les ODD. Revues des sections locales volontaires (VLRs). À terme, les rapports des RPV pourraient constituer des modèles intéressants pour la contribution des RPV au processus de l'EPU, mais ces rapports doivent prendre une forme plus stable et structurée. À l'heure actuelle, les rapports des RPV sont très différents dans leur structure, en fonction de la capacité de rédaction de chaque auteur. Cela est dû au fait que les GRV ont des raisons et des points d'entrée différents pour entreprendre le travail de rédaction de rapports sur des bases volontaires qui nécessitent des ressources supplémentaires. Néanmoins, les rapports des GRV comprennent beaucoup de substance qui pourrait être utilisée dans le processus de l'EPU. Cette déclaration a été soutenue par M. Simone Giovettireprésentant de Villes unies France.
Pourquoi la participation des groupes LRG est-elle si rare dans le processus de l'EPU ?
Selon M. Miloon KothariMembre du Conseil consultatif de la Plateforme des droits de l'homme de Genève et ancien Rapporteur spécial sur le droit à un logement adéquat, les hypothèses les plus brûlantes sont les suivantes :
- Entités qui travaillent étroitement avec les LRG au niveau international, telles que ONU-Habitat ou CGLU ne se sont pas engagés dans le processus de l'EPU
- Les États ne consultent pas, ou très rarement, les groupes de pression régionaux dans leur pays. Ainsi, les groupes ne sont généralement pas impliqués dans la rédaction des rapports de l'EPU.
- Les questions habituellement prioritaires pour les groupes de travail régionaux - comme le logement, la terre, l'eau et l'assainissement, les moyens de subsistance - n'ont pas été prioritaires dans l'EPU. En effet, des recherches récentes montrent que les droits civils et politiques ont dominé les cycles de l'EPU. Les droits économiques, sociaux et culturels n'ont que récemment gagné en importance dans les recommandations de l'EPU.
- Les parties prenantes actives dans le processus de l'EPU comprennent la société civile, les institutions nationales des droits de l'homme (INDH), les agences de l'ONU et les parlements. Jusqu'à présent, aucun de ces acteurs ne semble s'être engagé avec les groupes de pression régionaux pour informer/compléter leurs propres rapports à l'EPU.
- Une question se pose quant au statut des groupes de pression régionaux dans le processus de l'EPU : seraient-ils considérés comme faisant partie des entités pouvant contribuer au rapport des parties prenantes ? Ou devraient-ils contribuer au rapport de l'État, puisqu'ils font partie du système de gouvernance national ?
- Les groupes LRG restent à convaincre : que gagneraient-ils à s'engager dans l'EPU ? Pourquoi devraient-ils investir du temps et des ressources dans leur charge de travail déjà importante, afin de permettre un travail supplémentaire pour l'EPU ?
Que peut-on faire concrètement pour impliquer les LRG dans l'EPU ?
Comme mentionné par M. Gianni Magazzeni, Chef de l'UPR Branch, Bureau du Haut-Commissaire aux droits de l'hommeL'EPU est un mécanisme qui fonctionne bien. Il bénéficie d'un intérêt politique et les États sont soumis à un examen minutieux pour mettre en œuvre les recommandations. Pour cela, ils ont besoin d'alliés et les autorités infranationales pourraient bien être leurs meilleurs alliés dans cet exercice. Nous avons besoin de quelques "cas tests" et de convaincre certains groupes régionaux de soumettre des rapports de parties prenantes à l'EPU ou même des rapports séparés et autonomes lorsque leur pays est examiné dans le cadre de l'EPU. Cela nécessitera, bien sûr, un engagement important auprès des groupes LRG pour les convaincre de la pertinence de participer à l'EPU. L'expérience acquise par les LRG et les données collectées lors de la préparation des VLR peuvent être utiles et, plus largement, les travaux antérieurs en relation avec les ODD. Il est intéressant de noter ici que les liens entre l'EPU et les ODD sont déjà concrets, le HCDH associant désormais les recommandations de l'EPU à l'ODD correspondant et aux objectifs connexes.
Concrètement, les groupes régionaux peuvent participer aux vastes processus de consultation nationale de l'EPU organisés par les États, les coalitions de la société civile, les agences de l'ONU et les INDH, selon le contexte.
On peut également s'assurer que le rapport des parties prenantes préparé par la société civile et les INDH, ainsi que le rapport de l'ONU préparé par les équipes de pays de l'ONU, incluent les points de vue des groupes régionaux. Ceci peut être mis en œuvre immédiatement, tout en poussant en faveur d'une participation directe des groupes LRG à l'EPU.
L'implication des groupes de pression peut être encouragée à différents moments, notamment lors des consultations qui ont lieu entre l'examen lui-même et l'adoption des recommandations de l'EPU, ainsi que lors de la préparation des rapports à mi-parcours de l'EPU.
Mme Nargiz ArupovaDirecteur de programme, Info EPUElle a partagé son expérience de travail avec les LRG. En particulier, elle a souligné la récente étude d'Info EPU sur les états fédéraux et a expliqué que cette expérience peut être transposée à la participation des groupes LRG à l'EPU. Elle a également proposé des étapes concrètes sur la façon dont les groupes LRG peuvent rédiger et partager des rapports dans le cadre du processus existant de l'EPU. Les groupes LRG peuvent initier des consultations pour préparer leur rapport parallèle à l'EPU. Il peut s'agir de consultations entre eux et/ou avec le gouvernement national. Enfin, Mme Arupova a souligné que les groupes LRG devraient se positionner en tant que partenaires essentiels de la mise en œuvre des recommandations de l'EPU.
Mme Doris AndoniChef de la politique du logement, ministère des finances et de l'économie (Albanie) et président de la Commission européenne. CEE-ONU Le Comité du développement urbain, du logement et de l'aménagement du territoire, a mentionné que l'engagement direct des LRG avec l'ONU est un défi et doit être soigneusement examiné. La CEE a réussi à trouver des moyens institutionnels d'y parvenir, notamment en élaborant des lignes directrices et des bonnes pratiques pour les groupes d'action bénévole et en organisant un atelier de formation pour les groupes d'action bénévole. Forum des Maires comme un forum de discussion direct entre les autorités nationales et infranationales.
En conclusion, afin de mettre en œuvre toutes les suggestions pratiques ci-dessus, ONU-Habitat pourrait jouer un rôle important pour soutenir l'engagement des LRG dans l'EPU, étant donné son mandat et ses relations avec les LRG du monde entier, M. Robert Lewis-LettingtonChef de la section des terres, du logement et des abris, ONU-Habitat, a affirmé. Il a ajouté que le logement et la gestion des terres sont probablement parmi les questions les plus importantes pour les autorités infranationales, en particulier les autorités locales. Cependant, où ces questions sont-elles discutées aux Nations unies ? Elles sont certes évoquées ici et là dans le processus des ODD et le Forum politique de haut niveau. Mais cela ne constitue pas une discussion systématique, périodique et bien structurée pour suivre les progrès et les défis. L'EPU, au contraire, le fait !
Le GCH continuera à travailler avec ses partenaires pour promouvoir l'engagement des groupes armés locaux dans l'EPU. Il approfondira la discussion lors de sa retraite annuelle stratégique qui se tiendra le 10 décembre 2021.
La vidéo de l'événement est disponible en ligne.
